中共泉州市委教育工委 泉州市教育局 ?

文件

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泉教綜〔2013〕11號

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中共泉州市委教育工委? 泉州市教育局

關(guān)于印發(fā)《泉州市教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險

防控工作實(shí)施方案》的通知

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各縣（市、區(qū)）委教育工委、教育局，泉州開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、泉州臺商投資區(qū)教育文體旅游局，各市屬高校、市直中小學(xué)（幼兒園），委、局機(jī)關(guān)各科（室）：

現(xiàn)將《泉州市教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合單位實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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中共泉州市委教育工委???????? 泉州市教育局

???????????????????????????? 2013年2月28日

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泉州市教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作的實(shí)施意見》（泉委〔2012〕87號）文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對性和實(shí)效性，建立健全各項(xiàng)有效的風(fēng)險防范管理機(jī)制，使廉政風(fēng)險問題做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后控制，進(jìn)一步增強(qiáng)教育系統(tǒng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效，著力構(gòu)建完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為推進(jìn)我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障，結(jié)合我市教育系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作和教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，切實(shí)抓好建立健全市教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系工作，通過創(chuàng)新體制、機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平，推動市教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作深入開展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以推行“查找廉政風(fēng)險，建立防控機(jī)制”廉政風(fēng)險防控工作為目標(biāo)，將重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用作為監(jiān)管重點(diǎn)，通過崗位細(xì)化分解任務(wù)，制定有效管用措施，做到“風(fēng)險查到崗、制度建到崗、防控定到崗、責(zé)任落到崗”，形成以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

二、實(shí)施范圍和主要任務(wù)

（一）實(shí)施范圍。包括全市教育系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)、各級各類學(xué)校及其工作人員。重點(diǎn)是掌握審批權(quán)、決策權(quán)、公共經(jīng)濟(jì)資源調(diào)配權(quán)和組織人事權(quán)的部門及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）主要任務(wù)。認(rèn)真梳理本部門本單位及各個崗位的權(quán)力點(diǎn)，突出重要崗位，編制職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，重點(diǎn)查找在權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等方面易發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點(diǎn)及表現(xiàn)形式，查找容易產(chǎn)生腐敗問題的深層次原因，制定有效的防控措施，對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化動態(tài)管理。

三、方法步驟

（一）查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。充分運(yùn)用規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作中的行政職權(quán)梳理成果，通過自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，重點(diǎn)查找權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險。權(quán)力行使方面，重點(diǎn)查找由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險；制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險；思想道德方面，重點(diǎn)查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。

1．查找崗位風(fēng)險。按照全員參與的要求，組織黨員干部根據(jù)自己所在崗位特點(diǎn)履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)幫、集體評、上級審等多種方式，認(rèn)真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，報(bào)所在科室或黨組織審核。（各學(xué)校查找個人崗位風(fēng)險對象原則上可以到中層干部以上及人、財(cái)、物管理人員）

2．查找科（處）室風(fēng)險。針對人、財(cái)、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，組織科（處）室對照職責(zé)定位等情況，分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報(bào)所在單位黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)或?qū)W校行政審核。

3．查找單位風(fēng)險。結(jié)合地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，各單位和學(xué)校重點(diǎn)查找在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用（以下簡稱“三重一大”）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。承擔(dān)涉及全局性的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工作的部門和單位，要在查找自身風(fēng)險點(diǎn)的同時，切實(shí)履行牽頭職責(zé)，按照系統(tǒng)和行業(yè)管理規(guī)則及流程，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，主動查找行業(yè)、系統(tǒng)風(fēng)險，指導(dǎo)基層工作。

（二）評定廉政風(fēng)險等級。根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級進(jìn)行評定。高等級風(fēng)險，涉及“三重一大”的事項(xiàng)、涉及人財(cái)物等權(quán)力較大、較靈活，有自由裁量權(quán)的崗位，以及各科（處）室存在的共性問題，一旦發(fā)生腐敗問題將對單位和社會造成重大影響的風(fēng)險；中等級風(fēng)險，不直接擁有人財(cái)物的支配權(quán)，但可借助工作中的機(jī)會和權(quán)利謀取私利的崗位，一旦發(fā)生會在一定范圍內(nèi)造成一定的社會和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險；低等級風(fēng)險，不涉及人財(cái)物的權(quán)力，工作內(nèi)容較公開透明的崗位，一旦發(fā)生造成的影響較小，通過一定手段很快能解決的風(fēng)險。

各科（處）室、各崗位人員的廉政風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險等級，經(jīng)所在科（處）室或黨組織審核后，報(bào)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究確定；各學(xué)校的廉政風(fēng)險點(diǎn)和廉政風(fēng)險等級，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究確定，報(bào)上級黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)審核、備案。上級黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)要對各學(xué)校廉政風(fēng)險點(diǎn)排查和風(fēng)險等級進(jìn)行審核，對風(fēng)險點(diǎn)排查不到位、不準(zhǔn)確的，可責(zé)令相關(guān)單位重新進(jìn)行查找；對風(fēng)險等級評定明顯不恰當(dāng)、不合適的，可責(zé)令相關(guān)單位重新研究確定。

（三）推行預(yù)警處置措施。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，綜合運(yùn)用風(fēng)險提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時化解廉政風(fēng)險。要做好前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置工作，避免問題演化為違紀(jì)違法行為。

（四）實(shí)施分級管理防控。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對高等級廉政風(fēng)險管控的權(quán)力，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對中等級廉政風(fēng)險管控的權(quán)力，在科（處）室領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對低等級廉政風(fēng)險管控的權(quán)力，由科（處）室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。

（五）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。對于排查出來的風(fēng)險點(diǎn)，要在提出相應(yīng)防控措施的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督檢查力度，努力提高制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)防控的威懾力。要強(qiáng)化民主決策和信息公開，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員排查出來的廉政風(fēng)險點(diǎn)，要建立健全民主決策制度，堅(jiān)持民主協(xié)商、集體決策、遵照程序、科學(xué)規(guī)范。要加大辦事公開和黨務(wù)公開力度，及時準(zhǔn)確地將權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果等，主動向社會公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（六）考核評價效果。建立健全考核評價體系，通過單位自查、上級檢查、綜合評議等方式，對廉政風(fēng)險防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評估?？己斯ぷ髋c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行，考核結(jié)果納入黨委、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和單位領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)績效考核中。

四、工作領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?

成立市教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。各級教育行政部門及各學(xué)校也要成立相應(yīng)的廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將廉政風(fēng)險防控工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）組織實(shí)施

1．動員部署(2013年3月)。制定全市教育系統(tǒng)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作實(shí)施意見，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。開展廉政風(fēng)險防控試點(diǎn)工作，做好先期探索，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。召開廉政風(fēng)險防控工作動員大會動員部署。

2．查找風(fēng)險點(diǎn)(2013年第二季度)。各級教育行政部門及各學(xué)校結(jié)合實(shí)際，制定廉政風(fēng)險防控工作實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，并于2013年3月下旬前報(bào)送市教育局監(jiān)察室；組織本單位科室人員開展廉政風(fēng)險點(diǎn)查找、歸類、甄別、確認(rèn)、分級和公示等工作。

3．制定防控措施(2013年下半年)。各科室各學(xué)校針對查找出的各類風(fēng)險點(diǎn)，實(shí)行分級管理；制定具體防控措施，并建立相應(yīng)的明細(xì)臺賬；全面抓好風(fēng)險管理和監(jiān)督執(zhí)行工作。

4．建立長效防控機(jī)制。組織對各單位的廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考評驗(yàn)收，鞏固成果，建立健全長效機(jī)制，提高風(fēng)險防控實(shí)效。從2013年開始，將廉政風(fēng)險防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評和績效評估工作內(nèi)容，各單位要將廉政風(fēng)險防控作為常規(guī)性工作開展。

（三）工作要求

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。開展廉政風(fēng)險防控工作，是深化源頭治腐、強(qiáng)化監(jiān)督制約、有效保護(hù)干部的一項(xiàng)重要舉措。各級教育行政部門及各學(xué)校要把推行廉政風(fēng)險防控工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，認(rèn)真組織落實(shí)；各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作；各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動廉政風(fēng)險防控工作的落實(shí)。

2．突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。各級教育行政部門及各學(xué)校要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，制定本單位的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和時間進(jìn)度表，分步落實(shí)；要突出抓好擁有執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)、許可權(quán)、審批權(quán)的關(guān)鍵崗位，抓住權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，努力把廉政風(fēng)險防控融入業(yè)務(wù)工作全過程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，真正建立有崗位特點(diǎn)、單位特色、行業(yè)特征的廉政風(fēng)險防控長效工作機(jī)制。

3．注重檢查，務(wù)求實(shí)效。各級教育行政部門及各學(xué)校要在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制上務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決避免和克服形式主義。要將廉政風(fēng)險防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查之中。要研究制定檢查評估標(biāo)準(zhǔn)，探索建立廉政風(fēng)險防控的社會評價辦法，采取定期自查、年度檢查、社會評議等方式，提高檢查評估的針對性和有效性，確保廉政風(fēng)險防控扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

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附件：1.泉州市教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.單位廉政風(fēng)險登記表

3.單位內(nèi)設(shè)部門廉政風(fēng)險登記表

4.個人崗位廉政風(fēng)險登記表

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附件1

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泉州市教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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組? 長：?? ??鄭文偉? 市教育局黨組書記、局長

常務(wù)副組長： 陳少華? 市委教育工委常務(wù)副書記

副組長： 孫銀聰? ??副局長

　　　　 王瑞欽? ??黨組成員、副局長

陳飛鵬　 黨組成員、副局長

　　　　 曾文漢　? 黨組成員、副局長、督導(dǎo)室主任

陳進(jìn)興? ?黨組成員、紀(jì)檢組組長

劉殊芳? ?黨組成員、副局長、泉州五中校長

毛偉雄?? 黨組成員、副局長

徐昌裕?? 市委教育工委副書記

劉天頌 ??調(diào)研員

謝細(xì)財(cái) ??副調(diào)研員、兼任計(jì)財(cái)科科長

胡建軍? ?市委教育工委副調(diào)研員

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成? 員：陳永潔?? ?市委教育工委組織科科長

黃文振?? ?市委教育工委宣傳教育科科長

林進(jìn)全??? 辦公室主任

???????? 俞? 捷??? 人事科科長

???????? 王惠生??? 監(jiān)察室主任

邱寶塔 ???機(jī)關(guān)黨委專職副書記

???????? 蔡東沐??? 招生考試中心主任

??? ?????黃世琴??? 高教科科長

蔡玉霖??? 中教科科長

曾國躍??? 職成教科科長

陳軍宣??? 初幼教科科長

莊? 嚴(yán)??? 執(zhí)法檢查科科長

鄭華強(qiáng)?? ?德育科科長

黃慶坤??? 體衛(wèi)藝科科長

紀(jì)? 如??? 民辦教育管理科科長

李禮星??? 語言文字工作科科長

張小平??? 督導(dǎo)室副主任

蘇明該??? 督導(dǎo)室副主任

高雄飛??? 教學(xué)儀器站站長

馬清華??? 市教育工會專職副主席

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????? 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：

主　任：陳進(jìn)興（兼）

副主任：王惠生（兼）

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附件2

　　單位廉政風(fēng)險登記表

單位		?
單位職責(zé)		?
廉 政 風(fēng) 險 點(diǎn) 及 防 控 措 施	序號	廉政風(fēng)險點(diǎn)	風(fēng)險 等級	防控措施	責(zé)任人
	1	?	?	?	?
	2	?	?	?	?
	3	?	?	?	?
	4	??	?	?	?
	5	?	?	?	?
	6	?	?	?	?
	7	?	?	?	?
黨委 （黨組）意見		? ? ? ? ?

附件3

單位內(nèi)設(shè)部門廉政風(fēng)險登記表

單位		?			內(nèi)設(shè)部門	?
部門職責(zé)		?
廉 政 風(fēng) 險 點(diǎn) 及 防 控 措 施	序號	廉政風(fēng)險點(diǎn)	風(fēng)險等級	防控措施			責(zé)任人
	1	? ?	?	?			?
	2	? ?	?	?			?
	3	? ?	?	?			?
	4	? ?	?	?			?
	5	? ?	?	?			?
	6	? ?	?	?			?
	7	? ?	?	?			?
分管領(lǐng)導(dǎo)意見		?
黨委 （黨組）意見		?

附件4

個人崗位廉政風(fēng)險登記表

崗位		?			姓名	?
個人崗位職責(zé)		?
廉 政 風(fēng) 險 點(diǎn) 及 防 控 措 施	序號	廉政風(fēng)險點(diǎn)	風(fēng)險等級	防控措施		責(zé)任人
	1	?	?	?		?
	2	?	?	?		?
	3	?	?	?		?
	4	?	?	?		?
	5	?	?	?		?
	6	?	?	?		?
科（室） 意見		? ? ?
分管領(lǐng)導(dǎo) 意見		?
黨委 （黨組）意見		? ?

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抄送：福建省教育紀(jì)工委，泉州市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,泉州市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,委局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、委局機(jī)關(guān)各科（室）

泉州市教育局辦公室??????????? ?????????2013年2月28日

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